一、引言

當前，我國正在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在這一背景下，進一步實現供需循環的暢通，能夠為我國經濟發展提供重要動力。 制造業是我國國民經濟的重要組成部分，是暢通供需循環的重要著力點。 改革開放以來我國制造業充分發揮勞動力成本低廉的優勢，逐步嵌入全球產業鏈供應鏈,努力進行產業調整和自主創新，在全球范圍內已逐步形成了一條完整的產業鏈，具備了強大的國際競爭力，并成為世界第一制造業大國。

但是，隨著新一輪產業革命與科技革命的到來，尤其是近年來百年變局和世紀疫情交織疊加，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，整個國際市場需求因此出現大幅度下降，對我國出口型制造企業造成了較大影響。 另外，長期以來我國對外部技術的依賴程度較高，在產品的生產技術方面存在水平低、供應能力不足等突出問題，制造業轉型升級勢在必行。

二、暢通供需循環背景下中國制造業的發展現狀及面臨的困境

（一）發展現狀

改革開放以來，我國經濟得到快速發展，已經成為世界第二大經濟體。 制造業是國民經濟的主體,是立國之本、興國之器、強國之基，在國民經濟發展中起著舉足輕重的作用。

1. 規模、 質量持續提升。 據工業和信息化部公布的數據，2022 年， 我國制造業增加值占全球比重近30%，制造業規模連續 13 年位居世界首位。 制造業增加值占國內 GDP 比重為 27.7%，在世界 500 種主要工業品中，我國有超過 4 成產品的產量位居世界第一位。 高技術制造業、裝備制造業占規模以上工業增加值比重分別從 2012 年的 9.4%、28%提高到 2022 年的 15.5％和 31.8％。 新能源汽車、光伏產量連續多年保持全球第一。我國制造業有 31 個大類 179 個中類 609 個小類，是全球產業門類最齊全、產業體系最完整的制造業。

2.支柱產業作用日益凸顯。從近年來三次產業對 GDP 的貢獻率來看，表 1 顯示，2017—2022 年第二產業對 GDP 的貢獻率由 34.2%上升為 2022 年的 47.7%。 尤其是 2020 年新冠疫情暴發后，受疫情影響，人們減少出行和與之相應的消費，使第三產業對 GDP 的貢獻大幅減少，此時，制造業韌性較強、回旋空間大、抗風險能力強的特性得到體現，有效助力了復工復產，為我國經濟保持正增長作出了重要貢獻。因此，當前制造業仍然是拉動經濟增長的強勁動力，仍應以制造業轉型升級作為重要戰略基點，堅持創新發展，提高對外開放水平，助力構建新發展格局。

（二）面臨的困境

1.低成本優勢減弱，自主創新能力低

隨著經濟社會的發展，我國老一輩制造業勞動者逐漸退出工作崗位，年輕勞動者的就業觀念已發生深刻變化，許多人不愿去制造業而更愿去服務業就業，導致制造業用工成本增加，其原有的低成本優勢減弱。 雖然我國制造業的勞動力用工成本比美國這樣的發達國家仍然要低，但是對于企業來說，近年來我國的勞動力成本上升也是不爭事實，成本優勢相對于其他發展中國家有所削弱。低成本優勢減弱使很多企業發展舉步維艱，對制造業整個行業的可持續發展也形成巨大壓力。 因此，增強制造業自主創新和產品研發能力、促進制造業轉型升級成為一種必然選擇。 與世界一些發達國家相比，目前我國自主創新能力還存在很大差距。 根據國家統計局數據，2020 年我國應用研究經費占研發經費的比重為 11.3%， 與世界創新型國家 20%至 40%的占比相比，我國在應用研究科研方面所投入的資金比例還不高。

另外，我國許多產品在世界產業鏈條上都處于低端水平，一些關鍵核心技術仍面臨“卡脖子”難題，很多核心部件仍依賴于國外進口，如控制器、電子芯片、傳感器等。這些企業往往要面對美國等一些國家對我國高新技術制造業的打壓和限制。 發達國家控制著核心技術，導致我國制造業的附加值和利潤不斷減少，這就要求我國制造業必須不斷提高自身的創新能力。

2.產業鏈不完善，創新平臺不健全

我國是全球最大的制造業基地，但是仍然存在產業鏈條不完善、產業集聚度低等問題，由此導致供需矛盾不斷加劇，因此產業競爭力亟待提高。 一方面，低端制造業企業的準入門檻較低，產能過剩；另一方面，微、納、亞納米制造裝備等進入壁壘較高的高端設備產業鏈不健全，供應不足，難以滿足市場需求。由于一些產業的關聯程度較低，供應鏈關系不密切，無法共享技術、信息等資源，導致產業集而不群的現象較為普遍。

從區域協調發展來看，我國制造業要想提高自身的核心能力和規模，必須通過協調各方的利益，構建高效的制造業創新平臺，推進跨區域、跨行業、跨所有制企業的兼并重組，整合上下游產業鏈供給，建設共享創新、協同創新平臺。

3.低端鎖定尚難突破，創新品牌少

我國制造業產品在很長一段時間內都面臨著低端鎖定的困境，生產過程中“微笑曲線”兩端被國外的高技術公司所壟斷，而我國生產的大量勞動密集型產品主要是由利潤較低、處于“微笑曲線”最底層的加工裝配產品構成。 在自主研發、設計、銷售高端品牌方面，我國制造業長期以來也一直處在產業鏈的最底層，產品的附加值較低，直接影響了產品的總體利潤。

如今，人們對產品的需求已日益呈現出差異化、高質量的特征，但是生產的中高檔商品和服務供應較為短缺，品牌知名度不夠，很多制造業還沒有形成一條完整的產業鏈，也沒有形成一個大型的產業集群。 尤其是很多最終產品都不具有真正的自主知識產權，在世界范圍內具有較強影響力的高端知名品牌也不多，其產品在國際高端市場上競爭力不足。

三、暢通供需循環背景下制造業轉型升級的作用機理

供需循環的暢通不僅要求加強我國各地區、各產業和各部門之間的經濟連通，而且要求進一步加強國內外的經濟循環。尤其是在當前國際政治形勢欠穩定、保證經濟活動持續穩定任務艱巨的情況下，經濟發展穩中有進成為我國現階段經濟工作的重中之重。 其中，制造業的轉型升級是加快經濟發展、提升產業競爭力的重要手段，其既可以有效地促進生產，助力工業的轉型升級，提供具有更高品質的產品，也能夠實現生產和消費共同進步，推動消費升級，最終構建起完善的消費環境、結構及品質，通過供應鏈、創新鏈、產業鏈、人才鏈和資金鏈的深度融合，優化產業結構，提升產品品質。

在實現國內大循環的同時，以高層次的開放來構建國際大循環，推動形成強大的國內市場。 暢通供需循環背景下我國制造業轉型升級的路徑如圖 1 所示。

圖 1 暢通供需循環背景下我國制造業轉型升級的作用機理

（一）促進“五鏈”深度融合，加快制造業自主創新步伐

“五鏈”通常指的是供應鏈、創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈。 通過促進“五鏈”深度融合，可使供應鏈效率得到提升，創新鏈性能更加完善，產業鏈銜接更加緊密，人才鏈、資金鏈政策更加完備，生產企業的產品可由低檔邁向中高檔，產品結構得到優化升級，一些優勢行業能更快地發展壯大，并在世界范圍內形成“頭雁效應”，帶動其他制造業的發展。

因此，對于制造企業來說，應不斷提高自身創新力，融通供應鏈、提升創新鏈、延伸產業鏈、夯實人才鏈、壯大資金鏈，暢通產業、市場和經濟社會循環，提升制造業的品牌影響力及生產效率，推動制造業轉型升級，實現制造業在知識、技術以及產品等方面的創新。

（二）優化供給結構，深化供給側結構性改革

在生產過程中，初級產品的生產、低端的原料加工盡管在短期內能夠給企業帶來利潤，但是由于這些生產過程都比較容易被競爭對手所復制，所以難以獲得長遠利潤。因此，在目前的市場環境下，企業要高度重視顧客對產品的需求和使用反饋，充分利用互聯網、AI、大數據等信息技術，推動制造業的發展。 制造業的發展可以從調整制造業結構、優化制造業要素、提升制造業產品質量三個方面推進供給側結構性改革。 在制造業的整體發展過程中，高度重視制造業新動能的培育，進一步優化其產業布局，提升產品附加值，加速產業融合與布局優化，有效推動制造業的轉型升級。

（三）以需求為導向，促進制造業的消費升級

制造業是促進消費和供應循環的主要動力，而消費升級可以促進生產和消費的轉換。 在制造業轉型與改革過程中，應從制造業的消費環境、消費結構以及消費品質等多方面著手，將實用技術與核心技術、關鍵技術相結合，進一步優化產品的功能品質，努力做到“專、精、特、新”，增加產品附加值，實現產品質量與產量的雙重提升。在消費環境上，進一步改善外部環境，讓消費者安心消費，提升消費意愿。

因此，在制造業進行升級過程中，需充分利用消費升級帶動制造業的發展，使需求進一步向供給側傳遞，提高供給側的活力，更好地滿足消費者對產品的需求，實現供給與消費需求的良性循環，促進制造業的長遠發展。

（四）促進供需平衡，建立強大國內市場

創新活力是促進發展的重要動力。 當前，我們更應充分重視供給端與需求端的作用，兩頭發力，進一步形成一個強勁的內需市場，使供求關系更加順暢，形成“供需循環暢通”的新發展模式。 在實施過程中，一是在供應方面，瞄準制造業轉型方向，重視價值鏈升級，使其能夠從初級制造業向先進制造業和服務業轉型，然后再進一步轉向更高層次的創新現代制造業。二是在需求方面，我國擁有人口規模巨大所帶來的市場優勢、人民群眾對于美好生活的向往形成的消費升級趨勢以及我國物聯網、大數據和電子商務產業所形成的數字經濟新生態系統，這些能夠不斷提升我國制造業的核心競爭力，推動制造業的轉型升級。

四、暢通供需循環背景下中國制造業轉型升級的對策

我國要從一個制造業大國向制造業強國轉變，就必須具有能與世界其他制造業國家相比的競爭優勢，特別是代表著高技術制造業的新興行業優勢。 在暢通供需循環的背景下，我國應抓住新一輪技術革命的有利契機，積極參與前沿制造業競爭，打造有國際影響力和競爭力的戰略性新興產業，從“中國制造”穩步邁向“中國智能制造”。

（一）提升制造企業的自主創新能力

1.加速工業制造向工業創造轉變

我國已步入工業化發展后期，依靠制造業變革來推動經濟變革可以為我國經濟的平穩恢復與可持續發展提供強有力的推動力。 一是可以通過鼓勵技術創新來推動制造業向高端制造的方向發展，二是可以通過鼓勵技術改造來推動制造業轉型升級。 對傳統的制造業進行改造和升級，淘汰落后的產能，重點發展高端裝備制造。 當前，我國一些制造行業具有一定的國際競爭力，如新能源發電容量、新能源汽車、智能手機、工業機器人、海洋工程儀器等產量居世界第一，核能、高鐵、太陽能發電、納米技術等居全球領先地位。應根據產業發展現狀，制訂長遠的發展戰略計劃，不斷提升和發展技術的自主性，引導產業鏈向高端延伸，為制造業的轉型升級創造有利條件。

2.促進新技術與制造業深度融合

數字新技術為現代制造業自主創新提供了基礎，在數字經濟時代，自主創新、智能制造已是大勢所趨，智能制造給我國制造業市場帶來了深刻變革。 科技創新領域的競爭加劇，特別是在少數西方國家對我國華為和中興頻繁壓制與技術解耦的情況下，必須加快自主創新的步伐。 國家要深入實施創新驅動發展戰略，對于“卡脖子技術”與我國制造業深度融合的項目應提供資金和政策支持。 新技術和產業的深度融合，可使制造業變強成為可能。 另外，巨大的國內市場規模將形成虹吸效應，吸引更多的創新人才，人才集聚將提升制造業區域創新能力，如城際高鐵、5G 基站建設、新能源汽車充電樁、 UHV、人工智能、工業互聯網、大數據中心等新基建領域涉及諸多制造業的產業鏈條，這些鏈條的數字轉型、智能升級要通過構建、整合服務（如集成創新）的基礎架構體系來推動，這不僅能帶來數萬億元的投資需求，還能通過數字經濟產業化、傳統產業數字化、新研發產品規模化，產生不可估量的乘數效應。

3.加強對制造業的研發和創新的投資

在制造業轉型升級中，需要對主要生產鏈、主要技術和主要企業給予更多的支持，加大政府在自主創新研究和開發方面的投入，并引導社會資金流入。 加強產學研成果轉化，積極搭建對接平臺，促進企業需求、市場需求與高校科研成果的對接。 推動自主創新與技術的迅速成長與成熟，以最快的速度完成試驗，專注于項目的孵化與對接，以實現產業化。 以企業和大學為中心進行服務對接，搭建服務橋梁。 以科技創新為驅動，促進經濟和社會的發展。 推動技術革新，重點克服核心基本組件、主要基本材料、高級基本流程、基本工業軟件供應能力等諸多“僵局”技術問題，為創新產品增值。全力招聘和吸引人才，進行人才引進領域的改革和創新，構建靈活的人才管理服務機制，注重提供人性化關懷，為人才創業、生活、小孩入學、醫療等提供便利，政策的優惠性和高質量的服務將會吸引人才、留住人才。

（二）穩定制造業的供應鏈

1.引進外資補鏈擴鏈強鏈

現階段，我國仍然是全球最具吸引力的投資目的地之一，我國經濟長期向好為外資企業提供了發展機遇和廣闊空間。 在加強物聯網、數字經濟、高端設備和其他制造業自主研發的同時，把世界優質公司吸引到我國來，建立高品質企業集群，推動企業之間的互動和交流，合理地將整個產業鏈的上游和下游聯系起來。 在國際消費者對我國需求下降的情況下，聚焦于創建大的國內市場，以確保產業鏈集群的健康成長；在國際消費者需求回升的情況下，進一步加強與國際企業的合作，努力進入國際產業供應鏈。

2.提升產業鏈供應鏈水平

產業鏈供應鏈的現代化程度是現代制造業轉型升級的一個重要標志。應不斷加強產業鏈上下游的聯系，整合資本、人才和價值鏈，提升企業自主創新實力。 注重解決產業鏈低端、低效、低質量問題，應運用大數據與人工智能技術，對供給數據進行分析，排除過剩、過時的產業，開發新的、高需求的產業。 推進制造業和服務業的深度融合，擴大制造業的研發、決策咨詢、系統集成、信息等生產服務，最終以“生產+服務”的聯合新模式，完成對傳統制造業的變革和升級，創造制造業發展的新機遇。

3.完善創新平臺體系

通過區域分工與合作形成區域優勢和競爭力，使區域主導產業更大、更強，從而提高我國的經濟整體力量和發展水平。 搭建工業園區創新平臺，在節能環保、信息技術、航空航天、高端儀器制造、新能源等戰略性新興產業中，利用工業園區作為平臺，促進企業的發展。 關注物流平臺整合，推動“海陸空”復合運輸的開發，提高國內和國際物流的服務水平。 聯合建立跨區域金融服務平臺，推廣通用的金融產品，協助各地的地區銀行相互設立分行，幫助企業在城市間進行金融活動。 建立產學研合作平臺，充分發揮各方優勢，加強企業之間的交流和合作，把科研院所的技術與企業“生產”“學習”“研究”“利用”的合作作為重點，加強地區制造業科技成果的交流與運用。

（三）打造中國制造業知名品牌

1.創建具有中國特色的高品質創新品牌

隨著國民消費需求的轉變，消費者從追求擁有到追求體驗，從注重價格到注重品質，我國的高質量制造業品牌正在興起。制造企業應把重點放在技術、產業、零部件、材料等方面，不斷加強對先進應用技術的研究，完善創新設計，推動高質量科技成果的轉化。 相關部門也要加強對產品知識產權保護的立法工作，使企業在自主創新過程中能夠得到利益保障。 另外，要加快先進技術發展步伐，使之與先進制造業形成一體化互動，推動產業資源的整合與優化，打造知名制造業品牌。 搭建科技創新平臺，不斷激發產品創意，促使產品朝著國際化的方向發展。 強化營銷創意性、品牌創造性，積極培育創新、創造型企業，大力發展具有中國特色的制造業品牌，推動自主品牌的形成與發展，增強國際競爭力，打造具有中國特色的“名片”，加速制造業產業升級速度。

2.推進傳統制造品牌轉型升級

傳統的國產品牌產品主要是滿足我國消費者的日常需求，其與中國幾代人的成長相關聯，培養了消費者的消費習慣。 隨著經濟發展，人們對于生活質量的要求不斷提升，對于傳統國產制造業品牌的要求也在不斷提升。 實現傳統國產品牌供方結構性改革，其關鍵點在于開發新產品，加強高質量品牌建設。 利用我國超大市場優勢，加快“智能制造”品牌建設，以滿足國內消費需要為目標，大力開展自主創新，生產出更高水平、更高要求的國產名牌。

五、結語

制造業是我國國民經濟的重要組成部分，在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局背景下，基于暢通供需循環視角探討我國制造業轉型升級的方略具有重大意義，能促進我國經濟社會可持續發展，加速推進社會主義現代化建設進程，有效應對世界局勢變化。 因此，我國應努力營造促進制造業轉型升級的外部環境，創造有利于經濟發展、技術創新的營商環境，鼓勵我國制造企業自主創新，完善自主創新機制，提升供應鏈水平，打造“中國制造”的高端品牌，提高自主創新能力，提高產品品質，切實促進我國制造業轉型升級。