一、數字政府建設初探

數字政府是進入信息化3.0的電子政務。當前信息技術已發展到支持高效能系統集成的階段，新興技術的涌現加快了演化的發生。提出智能化、智慧化要求是電子政務發展到一定程度以后的高級階段的必然需求，是大數據時代電子政務發展的新方向，數字政務并非是一種全新的政務形式。

隨著全球物聯網、云計算、大數據、5G、系統集成技術等新一輪信息技術迅速發展和深入應用，信息化發展正醞釀著重大變革和新的突破，電子政務向更高階段的數字政府的智慧化發展亦成為必然趨勢。

二、數字政府發展演進

數字化政府發展階段化演進模型

IDC將中國數字政府發展大體分為四個階段：網絡互聯互通階段、大范圍應用階段、基礎架構進化階段以及未來的電子政務泛在階段。

1、網絡互聯互通階段（1980-2001年）

該階段以計算機協同處理政務業務和部門局域網互聯互通為特征。經過20年發展，基本實現了計算機、打印機等桌面設備普及，以及部門級網絡互聯互通。

2、應用百舸爭流階段（2002-2010年）

國家圍繞"兩網一站四庫十二金"開展國家級應用系統建設，形成政府信息化核心框架。各級地方政府同步規劃建設大量應用系統，通過數字化手段顯著提升政務運營效率與質量。

“一站”，是指政府門戶網站；“兩網”，是指政務內網和政務外網；“四庫”，即建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經濟等四個基礎數據庫；“十二金”，則是要重點推進辦公業務資源系統等十二個業務系統。

3、基礎架構進化階段（2011-2020年）

以"十二五"開局為起點，該階段聚焦整合集中。2015年云計算、大數據技術產業化為政務集中化提供契機，政務云建設成為熱點，驅動政務數據集中化與大數據平臺發展。

4、泛在階段（2021年至今）

分布式數據庫、微服務框架、低代碼等技術突破使應用創新進入高速發展期。G2B/G2C創新應用層出不窮，倒逼基礎架構與中臺技術持續演進，形成"應用創新-技術升級"的良性循環。

三、2015年到2025年的數字政府發展政策演進

2015.07 國務院《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》

提出創新政府網絡化管理和服務。

1、加快互聯網與政府公共服務體系的深度融合，推動公共數據資源開放，促進公共服務創新供給和服務資源整合，構建面向公眾的一體化在線公共服務體系；

2、加快推進政務新媒體發展建設，加強政府與公眾的溝通交流，提高政府公共管理、公共服務和公共政策制定的響應速度，提升政府科學決策能力和社會治理水平，促進政府職能轉變和簡政放權；

3、深入推進網上信訪，提高信訪工作質量、效率和公信力；

4、鼓勵政府和互聯網企業合作建立信用信息共享平臺，探索開展一批社會治理互聯網應用試點，打通政府部門、企事業單位之間的數據壁壘，利用大數據分析手段，提升各級政府的社會治理能力。

2015.08 國務院《促進大數據發展行動綱要》

加快政府數據開放共享，推動資源整合，提升治理能力。

• 大力推動政府部門數據共享；
• 穩步推動公共數據資源開放；
• 統籌規劃大數據基礎設施建設；
• 支持宏觀調控科學化；
• 推動政府治理精準化；
• 推進商事服務便捷化；
• 促進安全保障高效化；
• 加快民生服務普化。

2016.12 《“十三五”國家信息化規劃》

建立統一開放的大數據體系。

1、加強數據資源規劃建設。加快推進政務數據資源、社會數據資源、互聯網數據資源建設。全面推進重點領域大數據高效采集、有效整合、安全利用，深化政府數據和社會數據關聯分析、融合利用，提高宏觀調控、市場監管、社會治理和公共服務精準性和有效性。建立國家關鍵數據資源目錄體系，統籌布局區域、行業數據中心，建立國家互聯網大數據平臺，構建統一高效、互聯互通、安全可靠的國家數據資源體系；

2、推動數據資源應用。完善政務基礎信息資源共建共享應用機制，依托政府數據統一共享交換平臺，加快推進跨部門、跨層級數據資源共享共用。穩步推進公共數據資源向社會開放；

3、強化數據資源管理。強化數據資源規劃建設與安全利用。

2017.1 《互聯網+政務服務技術體系建設指南》

明確階段性目標：

1、2017 年底前，各省（區、市）人民政府、國務院有關部門普遍建成網上政務服務平臺。

2、2020 年底前，建成覆蓋全國的整體聯動、部門協同、省級統籌、一網辦理的“互聯網+政務服務”技術和服務體系，實現政務服務的標準化、精準化、便捷化、平臺化、協同化，政務服務流程顯著優化，服務形式更加多元，服務渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。

確定建設重點：

圍繞構建統一、規范、多級聯動的“互聯網+政務服務”技術體系，以服務驅動和技術支撐為主線，重點建設“互聯網+政務服務”業務支撐體系、基礎平臺體系、關鍵保障技術體系、評價考核體系四個方面內容。以服務事項標準化提升規范化發展能力，以互聯互通和信息共享提升協同化治理能力，以一體化政務服務平臺建設提升整體化服務支撐能力，以強化權力運行監督提升流程化約束能力，以政務數據開放和應用提升智慧化服務能力。

2017.5 《政務信息系統整合共享實施方案》

明確階段性目標：

1、2017 年 12 月底前，整合一批、清理一批、規范一批，基本完成國務院部門內部政務信息系統整合清理工作，初步建立全國政務信息資源目錄體系，政務信息系統整合共享在一些重要領域取得顯著成效，一些涉及面寬、應用廣泛、有關聯需求的重要政務信息系統實現互聯互通；

2、2018 年 6 月底前，實現國務院各部門整合后的政務信息系統接入國家數據共享交換平臺，各地區結合實際統籌推進本地區政務信息系統整合共享工作，初步實現國務院部門和地方政府信息系統互聯互通。

完善保障機制：

完善項目建設運維統一備案制度，加強信息共享審計、監督和評價，推動政務信息化建設模式優化，政務數據共享和開放在重點領域取得突破性進展；納入整合共享范疇的政務信息系統包括由政府投資建設、政府與社會企業聯合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業務應用的各類信息系統。

2017.8 《十三五?國家政務信息化工程建設規劃》

明確發展目標：

到“十三五”末，要形成共建共享的一體化政務信息公共基礎設施大平臺，總體滿足政務應用需要；形成國家政務信息資源管理和服務體系，政務數據共享開放及社會大數據融合應用取得突破性進展，顯著提升政務治理和公共服務的精準性和有效性；建成跨部門、跨地區協同治理大系統，在支撐國家治理創新上取得突破性進展；形成線上線下相融合的公共服務模式，顯著提升社會公眾辦事創業的便捷度。推進政務信息化可持續發展，有力促進網絡強國建設，顯著提升宏觀調控科學化、政府治理精準化、公共服務便捷化、基礎設施集約化水平。

確定建設重點：

• 構建一體化政務數據平臺；
• 共建共享國家基礎信息資源；
• 協同共建縱橫聯動業務系統。

2018.3 《2018政府工作報告》

深化“放管服”改革。深入推進“互聯網+政務服務”，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到，只進一扇門、最多跑一次。加快政府信息系統互聯互通，打通信息孤島。清理群眾和企業辦事的各類證明，沒有法律法規依據的一律取消。

2019.10 《十九屆四中全會》

首次明確提出“推進數字政府建設”，要求加強數據有序共享，依法保護個人信息，將數字政府建設納入國家治理體系現代化進程。這一戰略部署標志著我國數字政府建設進入全面深化階段，強調通過數字化手段優化政府治理流程、提升公共服務效能。

2020.10 《十九屆五中全會》

審議通過《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將數字政府與數字經濟、數字社會并列作為“十四五”時期數字化發展的三大支柱，提出“加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平”，進一步明確數字政府在國家戰略中的核心地位。

2021.03 《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》

單獨設立“提高數字政府建設水平”章節，從“加強公共數據開放共享”“推動政務信息化共建共用”“提高數字化政務服務效能”三個層面系統部署數字政府建設，要求推進數據跨部門、跨層級、跨地區匯聚融合，擴大基礎公共信息數據安全有序開放，探索公共數據服務納入公共服務體系。

2021.06 《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》

提出構建“協同高效的政府數字化履職能力體系、全方位安全保障體系、科學規范的制度規則體系、開放共享的數據資源體系、智能集約的平臺支撐體系”五大體系，明確七大重點任務：強化經濟運行大數據監測分析、推行智慧監管、創新數字化治理模式、優化利企便民服務、提升生態環境治理能力、推進數字機關建設、深化政務公開。文件設定兩階段目標：到 2025 年數字政府頂層設計更加完善，到 2035 年基本建成整體協同、智能精準的數字政府。

2022.10 《全國一體化政務大數據體系建設指南》

明確 2023 年底前初步形成全國一體化政務大數據體系，2025 年實現政務數據有序流通、高效配置。提出建立全國政務數據“一本賬”管理機制，推動數據目錄統一編制、共享交換體系全覆蓋，并探索利用區塊鏈、安全多方計算等技術實現數據“可用不可見”。指南還要求強化數據安全保障，健全分類分級管理制度，落實“誰管理誰負責、誰使用誰負責”原則。

2023.02 《數字中國建設整體布局規劃》

將數字政府作為數字中國建設的重要組成部分，提出“2522”整體框架：夯實數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”，推進數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”深度融合，強化數字技術創新體系和數字安全屏障“兩大能力”，優化數字化發展國內國際“兩個環境”。規劃要求深化“互聯網+政務服務”，推動政務服務“一網通辦”、政府治理“一網統管”、政府運行“一網協同”，全面提升政務服務智能化水平。

2024.12 國務院《關于“十五五”數字政府建設規劃的指導意見（展望）》

（注：根據國家數據局 2025 年 5 月座談會內容及政策延續性推斷）

聚焦“智能化、精細化、協同化”目標，提出推進人工智能、物聯網、數字孿生等技術在政務領域的深度應用，構建“物聯感知——數據融合——智能決策——精準執行”的閉環治理體系。規劃強調跨區域、跨部門數據協同共享，探索建立全國統一的政務數據資產交易平臺，推動數據要素市場化配置，同時強化數據安全和個人信息保護。

2025.06《政務數據共享條例》

首次從國家層面規范政務數據共享管理，明確政務數據目錄分類分級、共享流程及時限要求，建立數據共享安全管理制度。條例規定通過共享獲取的數據不得重復采集，使用方不得擅自擴大數據用途，同時要求構建國家政務大數據平臺，推進數據跨層級、跨地域、跨系統流通。該條例為政務數據高效共享提供法治保障，助力數字政府建設向縱深發展。

四、數字政府建設

數字政府的架構主要包括七層，分別為：安全層、硬件層、系統層、平臺層、決策層、軟件層和接口層。

五、數字政府新趨勢

未來，我國數字政府建設將呈現集約化、協同政務共享以利于建設好數字政府的頂層設計、推動政府資源進行共享、進一步深耕政務數字資產，形成政府政務大數據，讓政府治理、決策科學化、精細化。其中，政務大數據指政府所擁有和管理的數據，具體包含了自然信息、建設市建設、城市健康管理統計監察和服務與民生消費類數據；政府精準管理、政府監管等。