人工智能將“+”到科學技術、產業發展、消費提質、民生福祉、治理能力、全球合作6大重點領域。

8月26日，《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》（以下簡稱《意見》）正式發布。《意見》圍繞前述六大重點領域，深入分析人工智能對各行業各領域范式變革影響，前瞻謀劃“人工智能+”工作著力點。其中，《意見》首次布局了智能原生新技術、新業態、新模式，也首次提出第一、二、三產業全要素智能化轉型發展路徑。

同時，《意見》提出了2027年、2030年、2035年三個階段目標。到2027年，率先實現人工智能與6大重點領域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應用普及率超70%，智能經濟核心產業規模快速增長，人工智能在公共治理中的作用明顯增強，人工智能開放合作體系不斷完善。到2030年，我國人工智能全面賦能高質量發展，新一代智能終端、智能體等應用普及率超90%，智能經濟成為我國經濟發展的重要增長極，推動技術普惠和成果共享。到2035年，我國全面步入智能經濟和智能社會發展新階段，為基本實現社會主義現代化提供有力支撐。

國家信息中心大數據發展部人工智能處處長劉枝對21世紀經濟報道記者表示，上述三個階段的目標立足實際，逐層遞進，本質上構建了一套“壓力”到“能力”再到“實力”的轉化機制。

中國信通院政策與經濟研究所副所長孫克告訴21世紀經濟報道記者，文件系統布局了“人工智能+”在6大領域的重點行動，循序漸進推進人工智能規模化商業化應用，表明我國人工智能技術產業發展進入“實效落地關鍵期”。此外，三階段目標的制定與提出，是在充分把握人工智能技術演進和應用階段判斷的基礎上做出的科學決策。

部署六大重點領域“人工智能+”行動

“經過市場初步檢驗，人工智能已具備解決一些現實場景中復雜問題的能力，對產業降本增效、提升全要素生產率等作用愈發凸顯，社會各界應用需求空前強勁，處于應用落地的關鍵窗口期。”國家發展改革委有關負責同志就《意見》答記者問時表示。

以行業應用需求為牽引，統籌國內和國際，《意見》提出開展“人工智能+”六大行動，包括“人工智能+”科學技術、“人工智能+”產業發展、“人工智能+”消費提質、“人工智能+”民生福祉、“人工智能+”治理能力、“人工智能+”全球合作。

其中，在“人工智能+”科學技術方面，《意見》提出，加速科學發現進程。加快探索人工智能驅動的新型科研范式，加速“從0到1”重大科學發現進程。“人工智能+”民生福祉方面，《意見》提出，創造更加智能的工作方式。積極發揮人工智能在創造新崗位和賦能傳統崗位方面的作用，探索人機協同的新型組織架構和管理模式，培育發展智能代理等創新型工作形態，推動在勞動力緊缺、環境高危等崗位應用。

“人工智能+”治理能力方面，《意見》提出，開創社會治理人機共生新圖景。有序推動市政基礎設施智能化改造升級，探索面向新一代智能終端發展的城市規劃、建設與治理，提升城市運行智能化水平。“人工智能+”全球合作方面，《意見》提出，推動人工智能普惠共享。把人工智能作為造福人類的國際公共產品，打造平權、互信、多元、共贏的人工智能能力建設開放生態。

劉枝表示，深入實施“人工智能+”的六大行動是圍繞著科學研究者、行業企業、消費者、人民群眾、政府部門、世界各國等不同參與主體來展開的，核心都是一個“新”字。從科學研究者的視角來看，利用人工智能開拓新研究范式，加速成果發現。從行業企業的視角來看，利用人工智能培育新產業業態，轉型新發展模式，創造更多價值。從消費者的視角來看，利用人工智能拓展新消費場景，享受更優質的產品和服務。從人民群眾的視角來看，利用人工智能體驗新工作方式、新學習方法、新生活狀態，使其更好地服務于人。從政府部門的視角來看，利用人工智能打開新治理格局，加速實現共建共治共享。從世界各國的視角來看，利用人工智能開辟新合作空間，促進共同繁榮。

“‘人工智能+’是我國首次以技術革新和應用實踐引領者身份參與全球生產力重構的歷史機遇，我們推動以創新帶應用、以應用促創新的良性循環人工智能發展模式，為超大規模經濟體完成現代化轉型提供了更多可能。”國家信息中心主任徐強表示，歷次重大的歷史性改革都具有群眾性，“人工智能+”行動需要重構科學發現、居民生活、企業生產、社會治理、開放合作范式，打通科技創新、產業發展、消費提質、民生改善、治理能力與全球合作的協同閉環，“其本質就是要推動每一個社會主體共同參與到這場社會變革”。

孫克表示，文件系統布局了“人工智能+”在科技、產業、消費、民生、治理、全球合作等6大領域的重點行動，循序漸進推進人工智能規模化商業化應用，表明我國人工智能技術產業發展進入“實效落地關鍵期”，以規模化應用鍛造新質生產力核心引擎，通過市場機制激活企業創新主體地位，構建“數據驅動—需求牽引—商業閉環—技術迭代”的正向循環，破解創新成果轉化瓶頸。此舉凸顯經濟治理邏輯的深刻演進，即以人工智能賦能傳統動能升級，同時錨定產業升級全局路徑，包括算力芯片創新、產業加速數智化轉型，依托超大規模市場優勢反哺技術，形成全新競合新范式。部署更蘊含風險治理前置思維，未來攻堅將聚焦破除數據孤島、降低中小企業應用門檻，創新監管沙盒與算力交易機制，最終構建技術—產業—經濟的戰略閉環，為高質量發展注入持久動能。

推動一二三產業全要素智能化轉型

值得注意的是，《意見》首次布局了智能原生新技術、新業態、新模式，也首次提出第一、二、三產業全要素智能化轉型發展路徑。

在“人工智能+”產業發展方面，《意見》提出，培育智能原生新模式新業態。鼓勵有條件的企業將人工智能融入戰略規劃、組織架構、業務流程等，推動產業全要素智能化發展，助力傳統產業改造升級，開辟戰略性新興產業和未來產業發展新賽道。大力發展智能原生技術、產品和服務體系，加快培育一批底層架構和運行邏輯基于人工智能的智能原生企業，探索全新商業模式，催生智能原生新業態。

同時，推進工業全要素智能化發展。推動工業全要素智能聯動，加快人工智能在設計、中試、生產、服務、運營全環節落地應用。加快農業數智化轉型升級。加快人工智能驅動的育種體系創新，支持種植、養殖等農業領域智能應用。創新服務業發展新模式。加快服務業從數字賦能的互聯網服務向智能驅動的新型服務方式演進，拓展經營范圍，推動現代服務業向智向新發展。

“人工智能正加速推動國民經濟三大產業向智能化躍遷。”中國工程院院士、西安交通大學教授鄭南寧表示，“AI+”正在成為產業轉型升級的重要引擎，它不僅推動傳統產業提質增效，培育壯大戰略性新興產業，更為新質生產力注入強勁動能，正在深刻重塑我國經濟發展格局。當前，我國人工智能產業應用主要集中在第二、三產業，其中第三產業比重最高，突出體現在信息技術服務業，第二產業以制造業為主，聚焦工業互聯網與智能制造，而第一產業應用仍相對不足。此次國家行動意見的印發，為人工智能賦能產業升級提供了方向指引和制度保障，標志著相關工作進入系統推進新階段。

另外，在“人工智能+”消費提質方面，《意見》提出，拓展服務消費新場景。加強智能消費基礎設施建設，提升文娛、電商、家政、物業、出行、養老、托育等生活服務品質，拓展體驗消費、個性消費、認知和情感消費等服務消費新場景。培育產品消費新業態。推動智能終端“萬物智聯”，培育智能產品生態，大力發展智能網聯汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人、智能家居、智能穿戴等新一代智能終端，打造一體化全場景覆蓋的智能交互環境。

鄭南寧認為，面對消費領域日益增長的智能化潛力，國家積極引導“AI+消費”創新，一方面推動企業加快技術研發，豐富高質量智能產品供給；另一方面，加快完善5G、物聯網等新型基礎設施，促進智能家電、智慧出行等新型應用普及，推動供需兩端協同升級。整體政策聚焦于構建協同創新的產業生態和可信可用的消費場景，引領數字消費邁向智能化、高端化和普惠化的新階段。

此外，《意見》提到，強化基礎支撐能力，包括提升模型基礎能力、加強數據供給創新、強化智能算力統籌、優化應用發展環境、促進開源生態繁榮、加強人才隊伍建設、強化政策法規保障、提升安全能力水平等。

對此，國家發展改革委有關負責同志在答記者問時提到，結合內外部形勢變化，圍繞模型、數據、算力、應用、開源、人才、政策法規、安全8個方面，系統構建人工智能基礎支撐體系。

與十年前“互聯網+”有何不同

2024年，“人工智能+”首次被寫入政府工作報告，其中提到，深化大數據、人工智能等研發應用，開展“人工智能+”行動，打造具有國際競爭力的數字產業集群。今年政府工作報告提出，持續推進“人工智能+”行動。

如今，《意見》正式出臺，其中提出三階段目標，到2027年，率先實現人工智能與6大重點領域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應用普及率超70%，智能經濟核心產業規模快速增長，人工智能在公共治理中的作用明顯增強，人工智能開放合作體系不斷完善。到2030年，我國人工智能全面賦能高質量發展，新一代智能終端、智能體等應用普及率超90%，智能經濟成為我國經濟發展的重要增長極，推動技術普惠和成果共享。到2035年，我國全面步入智能經濟和智能社會發展新階段，為基本實現社會主義現代化提供有力支撐。

孫克表示，三階段目標的制定與提出，是在充分把握人工智能技術演進和應用階段判斷的基礎上做出的科學決策。從技術趨勢看，語言大模型、多模態模型、智能體和具身智能等領域技術不斷出現突破性創新，人工智能逐步從單任務智能到可擴展、多任務智能的范式轉變。從應用態勢看，人工智能賦能行業的路徑符合數字技術應用的客觀規律，即遵循“從數字化水平較好的領域率先突破，再逐步擴散到更多行業”的推進特征，在數字原生和數字化基礎較好的領域已經取得良好成效。下一步，人工智能將在經濟社會各領域實現深度應用，與更加復雜的物理場景和核心生產流程相結合，推動生產力實現更大的變革性突破。為此，結合人工智能的技術演進和融合應用態勢規律，《意見》提出了“重點領域突破—形成新增長極—步入智能經濟和智能社會”的三個階段性目標。

在劉枝看來，上述三個階段的目標立足實際，逐層遞進，本質上構建了一套“壓力”到“能力”再到“實力”的轉化機制。文件共設置了三個階段目標，2027年是《意見》發布后的兩年，此時目標瞄準的是近期突破與基礎夯實，可以起到強基礎和補短板的作用。2030年是到“十五五”規劃實施結束，此時目標瞄準的是承前啟后與逐步崛起，可以起到促升級和提質量的作用。2035年是我國基本實現社會主義現代化，此時目標瞄準的是長遠布局與強國戰略，可以起到全面發展和引領帶動的作用。

十年前，中國于2015年進入“互聯網+”元年，彼時，我國全面啟動實施“互聯網+”行動，加快探索以超大規模市場優勢促進互聯網經濟發展的可行路徑。如今的“人工智能+”與“互聯網+”相比，有何不同？

中國工程院外籍院士、清華大學智能產業研究院（AIR）院長張亞勤，國家發展改革委創新驅動發展中心（數字經濟研究發展中心）主任霍福鵬均表示，從“互聯網+”到“人工智能+”，是信息技術革命的進一步延續和深化。互聯網和人工智能均屬于通用性技術范疇，兩者在應用方面都具有模式新、迭代快、對傳統業態改造能力強的特點。“互聯網+”突出的是“連接”，通過網絡連接傳遞信息，實現生產過程的流程再造和效率提升。“人工智能+”是在“互聯網+”基礎上，進一步疊加了認知能力，實現從“信息連接與擴散”向“知識運用與創造”的躍升，從而以更具變革性的力量，推動生產要素重組、價值創造方式升級、組織形態演化和社會治理模式轉變，為經濟社會發展帶來更全面、系統和深刻的變革。