黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（下文簡稱《建議》）。正如全會指出的那樣，“十五五”在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，但這五年又是我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多時期。針對這些情況，在“十五五”時期，一方面需要延續(xù)“十四五”確定的高質(zhì)量發(fā)展主題，同時要推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。為此，《建議》把“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高”列為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標中的前兩位。《建議》在提出“十五五”發(fā)展目標之后，首先指出，要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，并指明了智能化、綠色化、融合化方向。盡管我國致力于綠色發(fā)展已有多年并取得顯著成效，“十四五”規(guī)劃也提出要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，但這次全會提出的智能化、綠色化、融合化方向，已不限于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是覆蓋實體經(jīng)濟全局，并且具有新的意味。應(yīng)該可以預(yù)料，智能化、綠色化、融合化，將會成為未來五年乃至更長時期的“新三化”，將會強烈地體現(xiàn)為國家意志和國家政策，并可成為企業(yè)部門的運行航標。

一、智能化將重塑產(chǎn)業(yè)體系和實體經(jīng)濟

五年前，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，也提到人工智能，譬如在闡述創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展時，指出要瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康等前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目；在闡述加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系時，指出要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合。可以看出，“十四五”規(guī)劃比較注重支持人工智能等前沿領(lǐng)域的科研項目，比較注重鼓勵各個產(chǎn)業(yè)利用人工智能等技術(shù)提升效率，譬如在科技攻關(guān)領(lǐng)域，就部署了新一代人工智能的理論研究項目、學(xué)習推理與決策研究項目、專用芯片研發(fā)項目，等等。五年來，我國人工智能科研攻關(guān)成就斐然，也有許多產(chǎn)業(yè)利用人工智能實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級，譬如世界經(jīng)濟論壇評選的“燈塔工廠”約有四成為在華企業(yè)。

在這五年里，人工智能技術(shù)的快速突破，使得人工智能本身已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)，且這個產(chǎn)業(yè)的版圖正在擴展中。譬如智能模型和算法程序就形成了產(chǎn)業(yè)，尤其是大語言模型正在不斷得到開發(fā)，并得到越來越多的使用，一些專門開發(fā)大語言模型的企業(yè)已有很大規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，智能生成內(nèi)容也在催生一些新產(chǎn)業(yè)。除了大語言模型，還有其他類型的大模型，例如所謂的世界模型（World Model），也在開發(fā)之中，這樣的模型可能有著更加獨特的應(yīng)用場景，如果能跨越“奇點”，就會形成新興產(chǎn)業(yè)。此外，智能體的開發(fā)和應(yīng)用，以及具身智能產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)，都可以形成龐大產(chǎn)業(yè)；連算力和計算本身，以及新型數(shù)據(jù)中心，也正在崛起為相當重要的產(chǎn)業(yè)。這次全會通過的“十五五”規(guī)劃建議就明確提出，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。《建議》提出要打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，譬如實施新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展；關(guān)于未來產(chǎn)業(yè)，提出探索多元基礎(chǔ)路線、典型應(yīng)用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點。很顯然，對于屬于人工智能或與之密切相關(guān)的具身智能、腦機接口、量子計算、第六代移動通信等領(lǐng)域，國家不僅僅要推進實施科研項目和重大攻關(guān)，還要發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，要形成新的經(jīng)濟增長點，有些產(chǎn)業(yè)還要成為新型支柱產(chǎn)業(yè)。這比“十四五”規(guī)劃的力度要大得多，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向也清楚得多。

當然，“十五五”規(guī)劃建議也繼續(xù)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化改造和升級。該《建議》明確提出，促進制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，并且具體提到了機械、船舶、化工、冶金、紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。《建議》特別提出，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。我國制造業(yè)體量已經(jīng)穩(wěn)居世界第一，即使美國和歐洲一些國家在過去十幾年里試圖推動制造業(yè)回流、再制造業(yè)化，也沒能撼動我國的制造業(yè)地位，反而是我國制造業(yè)水平在穩(wěn)步提升。如果“十五五”期間我國能夠大力推動制造業(yè)的智能化升級，并大力推動綠色化、融合化發(fā)展，就能夠構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

筆者認為，數(shù)字智能技術(shù)將是一項新通用技術(shù)，這意味著，人工智能及計算、算法和模型、數(shù)據(jù)處理和傳輸、網(wǎng)絡(luò)鏈接等，不但將滲透千行百業(yè)和人類生活，而且其自身也會成為大產(chǎn)業(yè)，就像上一代通用技術(shù)——電氣技術(shù)那樣，不但各行各業(yè)和人們生活需要使用電力，并且電力本身也是一個大產(chǎn)業(yè)。所以，智能化將不僅僅意味著改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，它自身也將崛起成為新產(chǎn)業(yè)板塊，當然也會更加顯著地改變其他產(chǎn)業(yè)，從而重塑產(chǎn)業(yè)體系和實體經(jīng)濟。“十五五”規(guī)劃建議就強調(diào)，要全面實施“人工智能+”行動，以人工智能引領(lǐng)科研范式變革，加強人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)等相結(jié)合，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)制高點，全方位賦能各個領(lǐng)域，同時要加強人工智能治理。只要我國緊緊抓住智能化浪潮的機遇，及時制定合理有力的促進政策并構(gòu)建與時俱進的治理體系，必定能夠為經(jīng)濟持續(xù)增長構(gòu)造新引擎，并推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展和國家綜合競爭力的繼續(xù)提升。

二、綠色化和融合化將構(gòu)建國家發(fā)展新優(yōu)勢

綠色化本不是新內(nèi)容，但在美歐的綠色發(fā)展政策有所搖擺甚至退縮的背景下，我國在“十五五”時期將繼續(xù)堅持綠色化發(fā)展方向就顯得尤為可貴。實際上，綠色發(fā)展已經(jīng)成為我國新發(fā)展理念的重要組成部分。在“十四五”期間，我國踐行綠色發(fā)展理念取得顯著成效，在經(jīng)濟持續(xù)增長的情況下，不但生態(tài)環(huán)境明顯改善、能源消耗強度和碳排放強度繼續(xù)下降，而且與綠色發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速崛起并具有相當強的全球競爭力，譬如光伏產(chǎn)品、動力電池、電動汽車等“新三樣”以及發(fā)電風機都形成了世界級產(chǎn)業(yè)。我國的綠色電力裝機量和發(fā)電量，在全世界都無與倫比，并且促進了長距離特高壓輸電技術(shù)等尖端技術(shù)的發(fā)展。

“十五五”期間，我國實體經(jīng)濟繼續(xù)堅持綠色化發(fā)展方向，不但有助于我國生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)改善，而且必將進一步鞏固、壯大、擴展我國在綠色發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢。從目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新狀況來判斷，預(yù)計我國在光伏產(chǎn)品、動力電池等行業(yè)的全球競爭優(yōu)勢在相當長時期可以保持，而且我國在新能源汽車和自動駕駛、先進電氣設(shè)備、環(huán)保產(chǎn)品等領(lǐng)域也將具有越來越強的全球競爭力。關(guān)鍵是，我國綠色化發(fā)展已經(jīng)形成了人們較為自覺的創(chuàng)新意識、較為龐大的創(chuàng)新體系、較為清晰的創(chuàng)新路線，隨著創(chuàng)新的不斷推進，“十五五”期間，綠色化發(fā)展很可能還會催生出一些未曾預(yù)料的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，從而加大我國在這方面的發(fā)展優(yōu)勢。

融合化發(fā)展具有更為豐富的含義。一般理解，融合化發(fā)展包括先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和供應(yīng)鏈上中下游融合發(fā)展、大數(shù)據(jù)及人工智能與各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以及實體部門與金融部門適當?shù)厝诤习l(fā)展，等等。但黨的二十大之后，國家特別注重科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。因此筆者認為，“十五五”期間“新三化”當中的融合化，特別需要在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合上做出巨大努力，并需設(shè)計一些合理有力的政策。實際上，“十五五”規(guī)劃建議中專門有一條部署推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，不但提出要增強體系化攻關(guān)能力，還提出促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。下一步，就是要把這些部署具體化。

促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，對于我國下階段的經(jīng)濟持續(xù)增長，具有極為重要的意義。我國要在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，就必須在“十五五”以及“十六五”期間都保持合理增速。筆者認為“十五五”期間我國經(jīng)濟年均增速應(yīng)在4.5%左右。雖然這次全會指出，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛力大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯；但是，我們也應(yīng)意識到，未來發(fā)揮增長潛力、保持合理增速仍然面臨一些現(xiàn)實壓力。而促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，會有利于我國實體經(jīng)濟提振全要素生產(chǎn)率，會有利于產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)新生，從而有助于穩(wěn)住經(jīng)濟增速并實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。我國實行科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，也有利于提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性及安全水平，并有助于提高科技自立自強水平。

促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，在我國有著獨特的良好基礎(chǔ)。筆者曾將創(chuàng)新區(qū)分為伽利略創(chuàng)新和熊彼特創(chuàng)新，并將這二者重合與接壤的那一小部分，定義為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新可以帶來巨大的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，譬如極紫外光光刻技術(shù)就屬于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，而非純粹的科技創(chuàng)新，而這項創(chuàng)新給一些發(fā)達國家?guī)砹讼冗M制程芯片領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。如果說在純粹的科技創(chuàng)新方面，尤其是基礎(chǔ)領(lǐng)域的原始性科技創(chuàng)新方面，中國與其他一些國家相比還需付出更多努力的話，那么在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，中國在過去十幾年里的確有著一些優(yōu)異表現(xiàn)，特別是在工藝創(chuàng)新等方面已經(jīng)取得了一些令世界側(cè)目的成績，并且助力我國一些企業(yè)在全球競爭中獲得優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新離不開產(chǎn)業(yè)，而中國有著世界上最完整、最龐大、最健全的產(chǎn)業(yè)體系，擁有人數(shù)達到數(shù)億的產(chǎn)業(yè)工人和工藝師、工程師、設(shè)計師，這在全世界絕無僅有，這就是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好基礎(chǔ)。下一步，就是要在進一步加大科技創(chuàng)新力度的前提下，很好地借助于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好基礎(chǔ)，通過有力的政策和良好的機制，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，使得我國的產(chǎn)業(yè)體系更具創(chuàng)新性、實體經(jīng)濟質(zhì)量更高，從而使國家發(fā)展獲得新優(yōu)勢。

我國也會大力推進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展。盡管“十五五”規(guī)劃建議提出要保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，但也強調(diào)要促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，并特別指出提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，推進服務(wù)業(yè)數(shù)智化。可以預(yù)料，服務(wù)業(yè)中與制造業(yè)融合得更多更好的通信傳輸、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)處理與計算、交通物流、供應(yīng)鏈管理等行業(yè)，將會迎來更好的發(fā)展機會。

三、“新三化”給中國企業(yè)帶來的機遇與挑戰(zhàn)

在“十五五”時期堅持“新三化”方向，必將為我國企業(yè)帶來巨大的發(fā)展機遇。對于我國龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，順應(yīng)“新三化”趨勢實現(xiàn)升級提質(zhì)、優(yōu)化增效，將使企業(yè)的競爭力更強、經(jīng)濟效益更高、發(fā)展前景更廣。可以預(yù)計，國家將會加大鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實行“新三化”改造的政策力度，包括資金支持方面的政策力度。而對于高科技產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)而言，在智能化、綠色化、融合化的浪潮中，不但商業(yè)機遇會進一步增多，而且國家支持政策應(yīng)該會進一步增強；尤其是在國家更加強調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展與安全、更加注重科技自立自強的情況下，芯片、算力、大模型、數(shù)據(jù)處理等產(chǎn)業(yè)，可能會呈現(xiàn)越來越多的進口替代趨勢，從而給國內(nèi)企業(yè)帶來更多發(fā)展機遇。

不過，“新三化”也會帶來一些挑戰(zhàn)。那些不能適應(yīng)“新三化”形勢、不能順應(yīng)“新三化”趨勢的企業(yè)，會逐漸陷入窘迫的境地，因此企業(yè)的優(yōu)勝劣汰速度可能會加快。對于就業(yè)群體而言，智能化等新技術(shù)可能會逐步取代一些人力就業(yè)崗位，這對國家的就業(yè)政策也帶來挑戰(zhàn)，需要國家作出適當應(yīng)對。

還有一項挑戰(zhàn)，就是隨著我國“新三化”的推進，以及隨著不少國家在經(jīng)濟和科技領(lǐng)域“去風險化”（de-risking）的推進，我國與一些發(fā)達國家的競爭形勢將繼續(xù)發(fā)生變化，從而使得我國企業(yè)面臨新的國際環(huán)境和格局。譬如，進口替代、自主可控、高水平科技自立自強一方面將給國內(nèi)企業(yè)帶來良好發(fā)展機遇，另一方面也可能會在標準、鏈條、生態(tài)三方面與發(fā)達國家采用差異化體系，即我國可能會在通信、互聯(lián)的標準方面，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的分工協(xié)作方面，在計算、網(wǎng)絡(luò)的生態(tài)方面自成體系。如果這種情形出現(xiàn)，企業(yè)可能須在標準、鏈條、生態(tài)這三方面做出非此即彼的選擇，這無疑是一項困難的選擇。

當然，“十五五”時期我國經(jīng)濟面臨的最大挑戰(zhàn)來自于產(chǎn)業(yè)體系之外，那就是如何有力地擴大內(nèi)需，主要是如何擴大居民部門的消費需求。這是一項眾所周知的挑戰(zhàn)，全會通過的“十五五”規(guī)劃建議也論及這個問題，提出要建設(shè)強大的國內(nèi)市場。我國生產(chǎn)較強、消費較弱，供給側(cè)較強、需求側(cè)較弱，強弱嚴重不對稱，從而造成嚴重的結(jié)構(gòu)性失衡。“十五五”通過“新三化”推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，屬于進一步做強生產(chǎn)、做強供給側(cè)，但若不能相應(yīng)做強消費、做強需求側(cè)，那么結(jié)構(gòu)性失衡就會更加嚴重。希望“十五五”規(guī)劃建議中“建設(shè)強大國內(nèi)市場”“大力提振消費”的政策導(dǎo)向，能夠得到真正落實。